国际粮价再次创新高

  国际粮价再创新高、全球粮食储备告急、食品短缺在一些国家引发骚乱……在过去几周里，国际粮价再度成为世人关注的焦点之一。“民以食为天”，国际粮价的大幅飙升，不仅增加普通民众的生活成本，还可能引发局部或全球性粮食危机，导致部分地区政治动荡。

    五大因素推动涨价

    国际粮价自2002年开始温和上涨，但近年来涨势明显加快。据联合国有关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42%。

    进入2008年后，国际粮价继续大幅攀升，而且涨势更加迅猛。根据世界银行4月9日发表的一份报告，从1月份到3月份，美国出口小麦价格从每吨375美元涨至440美元，泰国出口大米价格从每吨365美元涨至562美元。3月份，国际小麦价格一度达到19年来最高点，国际大米价格一度达到28年来最高点。

    实际上，参考过去几周国际粮价的最新行情，世界银行所公布的数据已稍显落后，粮价“疯涨”毫无疑问已经成为现实。与此同时，联合国有关组织估计，目前全球粮食储备已降至自1980年以来的最低水平。

    专家指出，近期粮价飙升由多方因素共同推动。首先，过去几年，国际市场油价大幅飙升，不仅推高了化肥等农资产品价格，而且导致农业运输等综合成本上升，增加了粮食的生产和运输成本。

    其次，随着发展中国家人民生活水平提高，粮食需求相应增加，而且，一些国家在快速发展过程中，居民饮食结构发生变化，肉类食品所占比例增加，导致饲养家禽和家畜所需的饲料也在增加。

    第三，近年来兴起的生物燃料产业正在形成“与人争粮”的局面。由于油价高涨，美国等国家提出以玉米等农作物为原料生产生物燃料，加剧了全球粮食供应紧张的局面。

    第四，全球气候变化引发各种自然灾害，导致越南等国家粮食产量下降，出口减少，这也是推动国际粮价上涨的重要因素。

    最后是期货市场的投机炒作。自去年夏天美国次贷危机全面爆发后，金融市场剧烈震荡，加上美元持续贬值，导致大量投机资金进入小麦、玉米和大豆等大宗产品期货交易市场。

    粮价飙升引发危机担忧

    从更广泛的角度讲，国际粮价居高不下将增加各国控制通货膨胀和减少贫困人口工作的难度，一些国家加紧对粮食资源的争夺甚至有可能引发国际地缘政治局势动荡。

    前不久，加勒比国家海地即因粮而乱。海地80%的大米依赖进口，由于全球粮价上涨，海地今年大米、大豆和水果的价格比去年上涨了50%，面食价格更翻了一番。4月3日，海地南部莱凯市最先发生饥民暴力抗议活动，抗议者焚烧联合国维和部队军车，袭击联合国维和士兵，并哄抢食品店。随后，暴力抗议活动蔓延至海地各大城市。4月12日，海地总理雅克·爱德华也因“工作不力、在推动国内粮食生产等方面未取得成效”而被参议院解除职务，成为此轮粮价飙升以来因粮价下台的第一位政府总理。

    根据联合国粮农组织统计，目前全球共有37个国家面临粮食危机，除海地外，埃及、喀麦隆、科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国也出现了因粮价上涨和供应短缺造成的骚乱活动。

    实际上，粮食供应短缺问题已经引发全球众多国家的担忧。在亚洲，泰国、越南和印度等大米生产国正减少或限制出口，以平抑国内大米价格和确保供应。菲律宾总统阿罗约则提出了多项旨在增加大米产量的措施，菲政府甚至派出全副武装的士兵保护政府补贴粮食的销售活动，并表示将严惩囤积居奇行为。

    相对来说，粮价飞涨，对发展中国家人民造成的影响更加深远，因为他们平均50%至60%的收入都用于购买粮食，而发达国家人民购买粮食的花费只占收入的10%至20%。

    世界银行行长佐利克在世行和国际货币基金组织举行春季年会前表示，在城市地区和一些低收入国家，穷人每天都在受到食品价格上涨的影响。他警告说，粮价上涨可能会使一些国家经过艰苦努力所取得的减贫工作成果出现倒退。据统计，目前全球接受世界粮食计划署救济的人数超过了7300万。

    全球应合作化解粮食危机

    关于国际粮价未来走势，世界银行强调，目前粮价居高不下并非一个短期现象，受全球需求旺盛等因素影响，今后相当长一段时期粮价都将保持在高位。世行估计，2008年和2009年国际粮价将继续攀升，但在此后随着供求关系调整，粮价将有所回落，但在2015年之前，国际粮价都将保持在2004年的水平之上。

    联合国粮农组织已经建议，该组织191个成员的领导人出席今年6月3日至5日在意大利罗马举行的高级别会议，以讨论目前出现的“紧急状况”。

    针对国际粮价飙升的局面，世行、粮农组织等国际机构和一些专家都提出了应对之策。世行提出，国际社会应立即联手，对低收入国家受粮价上涨影响的人群提供援助，同时还应为各方应对粮食问题提供行动和政策建议。

    世行将采取的行动包括：呼吁国际社会向世界粮食计划署增加5亿美元的援助，以满足低收入国家人群的紧急需求。此外，世行还计划在2009财政年度，把对非洲农业援助贷款从4亿美元增加到8亿美元。

    联合国粮农组织总干事迪乌夫建议各国政府加大对农业的投入，包括改善水利灌溉条件和粮食存储设施，并加强农村地区的基础设施建设，提高农业劳动生产率。他强调，通过促进农业企业的发展和扩大农产品贸易，才是解决粮食安全问题的根本之道。

    关于生物燃料产业“与人争粮”的问题，世界粮食计划署执行干事乔塞特·希兰3月6日对欧盟领导人警告说，世界粮食储备日益减少，如果继续大力发展生物燃料，那么许多人将受到饥饿的威胁。目前，已经有越来越多的机构和专家开始呼吁，放慢生物燃料产业的发展步伐，以确保全球粮食安全。此外，一些国家还提出了厉行节约和避免浪费等主张。

    西南政法大学学者黄胜忠指出，在全球化日益发展的今天，粮价高涨和由此引发的粮食安全问题已超越国界，成为一个全球性问题。在这种情况下，国际机构和各国政府应联合起来，集中资金和粮食储备等资源解决当前所面临的紧急问题，减轻粮价上涨对各国低收入人群的损害。与此同时，各国还应加大对农业的投入，依靠科技进步等手段增加粮食产量，以从根本上解决全世界人口的“吃饭”问题。(明金维)

    新闻链接：

    《瞭望》：粮食强调控未雨绸缪

    在全球粮价屡创新高、粮食库存连创新低的背景下，温家宝总理一句“手中有粮，心中不慌”，显示了中国政府在粮食供给方面的深刻自信。

    这源自2003年新一届政府上任以来对农业、粮食问题的持续举措：暂停征收农业税、加大对农民的直补力度、五个一号文件系统的“支农惠农”，加之完善粮食流通体制的一系列举措，使得中国在2003年粮食出现较大缺口后，接连四年获得丰收，粮食生产能力得以迅速恢复。

    国际粮价上涨引发的思考

    近几个月来，全世界粮食价格涨声一片，成为令多个国家头疼的难题，特别是大米价格的涨幅超过50%，2004年以来米价已经翻了一番。作为世界第三大稻米出口国的印度，过去一年来大米的价格从每吨650美元涨到1000美元，而且印度已经实行了出口禁令以应对日趋高涨的粮食价格。粮价上涨使很多国家的贫民生活陷入了困境，有些地方人们甚至将一天三餐改为两餐。